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黔西县应急局2019年工作要点

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2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,是按时打赢脱贫攻坚的决战之年,也是应急管理局组建后履行职责的开局之年,做好2019年应急管理工作至关重要。根据《毕节市应急局关于印发2019年工作要点的通知》(毕应急〔2019〕13号)精神,特拟定以下工作要点。

一、总体思路

2019年我局工作总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记对贵州和毕节工作重要批示指示以及对应急管理、安全生产和防灾减灾系列重要讲话精神,牢固树立以人民为中心理念,坚持以防为主、防抗救相结合的工作方针,按照构建大应急、大安全体系的方向,深入贯彻落实安全生产领域改革发展和防灾减灾救灾体制机制改革。坚持边应急边建设、边探索边提升,着力防风险、建机制、夯基础、强队伍,不断开创应急管理事业新局面,切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感,为按时打赢脱贫攻坚战、建成新发展理念示范区提供坚实的安全保障,为庆祝中华人民共和国成立70周年创造安全稳定的社会环境。

二、工作重点

(一)逐步完善应急管理机制

1.推进应急管理改革发展。全面贯彻落实《中共黔西县委、黔西县人民政府关于黔西县县级机构改革的实施意见》,进一步厘清应急管理部门与相关行业管理部门的职能职责,加快形成应急管理部门牵头统筹的以防为主、防抗救一体化应急管理体系,形成齐抓共管、统分结合的大应急、大防治格局。

2.健全应急管理运行机制。组织拟定黔西县事故灾难和自然灾害分级响应制度,建立完善各部门各司其职、应急联动、协同处置机制,制定应急救援、应急值守、风险预警、信息共享报送等制度规范。注重统筹协调、指导督查工作导向,构建顺畅高效的统筹协调运行机制。

3.明晰议事协调机构职责。优化明晰县安全生产委员会、县人民政府防汛抗旱指挥部、县人民政府森林防火指挥部、县减灾委、县抗震救灾指挥部等议事机构功能架构,结合机构改革实际,及时调整各类议事协调机构组成单位和职责清单,充分发挥应急管理部门指挥、参谋、协调作用。

(二)建立健全防治责任体系

4.严格落实安全生产责任。严格执行《毕节市党政领导干部安全生产责任制实施办法》,着力强化党政领导安全生产责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,进一步厘清机构改革后安委会各成员单位的安全生产管理职责,并督促其履职尽责。严格安全监管执法检查,加强安全生产领域失信行为联合惩戒力度,强化企业主要负责人、安全生产管理人员及从业人员培训考核工作,着力压实企业安全生产主体责任。

5.严格落实自然灾害防治责任。坚持分级负责、属地管理为主的原则,严格落实党委、政府和相关部门自然灾害防治责任,指导督促各有关部门从制定防治规划、明确防治标准、推进防治落实、加强防治宣传教育、强化应急救援技术支撑等五个方面切实担负起灾害防治行业管理责任。

6.严格落实督查考核机制。紧紧抓住贯彻落实《毕节市党政领导干部安全生产责任制实施办法》的契机,将地方党政领导落实安全生产工作情况纳入督查督办内容和年度考核、实绩考核,推动形成“关键少数”抓安全生产的政治自觉。打好督查、考核、警示、约谈、通报、挂牌“组合拳”,督促各乡镇(办事处)、各有关部门各项责任落实到位。积极探索应急管理、安全生产、防灾减灾一体化考核模式。

7.严肃事故查处和严格责任追究。按照县政府授权进行事故调查。对影响较大的一般性生产安全事故实行挂牌督办或提级调查,督促落实责任追究意见和整改防范措施。强化事故原因深度分析,充分发挥事故查处对加强和改进安全生产工作的促进作用。

(三)持续开展安全专项整治

8.深化非煤矿山安全整治。深入开展非煤矿山露天开采防边坡坍塌,配合做好非煤矿山领域污染防治工作。指导协调加强山体滑坡、泥石流等地质灾害预防和治理工作。整体推进企业技术改造升级,淘汰关闭“小散乱”非煤矿山企业。

9.深化冶金等工贸行业安全整治。完善全县冶金工贸等企业基础台账,强化粉尘爆炸、有限空间等安全专项治理。

10.深化危险化学品安全整治。持续开展危险化学品综合治理专项行动。按照省、市应急部门安排,全面开展危险化学品安全生产十大专项整治和安全隐患大排查大整治,继续深化危险化学品安全生产专项执法安检查,强化涉及“两重点一重大”(重点监管危险化学品、重点监管危险化工工艺和重大危险源)危险化学品生产经营企业监管,持续深化安全教育培训、隐患排查治理和风险防控等。督促非药品类易制毒化学品企业实施规范化管理。

11.深化烟花爆竹安全整治。持续深入开展转包分包、“三超一改”(超人员、超药量、超范围、改变工房用途)专项整治。加大烟花爆竹经营环节专项治理力度,坚决治理“下店上宅”“前店后宅”问题。

(四)着力规范安全监管执法

12.规范执法行为。规范行政权力运行,推广运用“双随机”抽查监管系统,严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度,实现全县行政执法工作规范化水平显著提升。

13.加大执法力度。推行以国家标准、行业标准等为基础的监督检查标准,采用经济处罚、关闭取缔、停产整顿、联合惩戒“组合拳”,着力强化落实事故前追责措施。

(五)依法强化安全综合监管

14.依法强化综合监管。结合安委办协调指挥职能,认真履行安全生产综合监督管理职责,加强督导行业主管部门在煤矿、交通运输(水上交通)、建筑施工、特种设备、旅游行业、燃气管道等重点行业领域开展专项整治。

(六)不断夯实防灾减灾基础

15.加强自然灾害监测预警预报。探索建立自然灾害监测预警和风险管理制度,对重大活动、重点时段灾害风险形势进行专题会商,做好地震灾害监测预警。充分利用各级预警信息发布渠道,发挥基层灾害信息员作用,提高灾害预警信息发布准确性、时效性。做好应急管理、安全生产和自然灾害信息统计分析,切实提升灾害预警预报准确性和可靠性。

16.持续开展安全风险防范化解。组织开展区域性、行业性安全风险排查和辨识评估,分级对风险进行管理。坚持“每日排查整改、每日调度汇总、每日报告通报”制度,扎实抓好安全生产隐患排查治理。强化火灾风险防控,指导城镇、农村、森林、草原消防规划编制并推进落实。

17.着力提升企业本质安全水平。继续推进安全生产示范乡镇、示范园区以及安全文化示范企业、安全生产标准化建设行动,开展达标企业“回头看”,坚决淘汰不合格企业。加快推进应急管理信息化水平,利用智能化、信息化、网格化管理,实现对烟花爆竹、危化、非煤矿山等高危企业安全隐患实时管控。

(七)推动应急管理社会共治

18.推动应急管理融入基层网格管理。推动安全生产、防灾减灾、防汛抗旱、森林防火工作纳入基层网格管理,将基层应急管理向村、居委会最基层延伸,明确基层治理清单,加强人员培训,提升基层网格“早预警早处置”业务能力,逐步形成基层网格管理多元化模式。

19.推动应急管理宣传教育不断深入。加强门户网站、微信公众号等运行管理,着力优化政务自媒体,积极拓展社会化宣传渠道,认真组织开展好“安全生产月”“安全生产法宣传周”“11·9”消防日“5·12”防震减灾日宣传活动,深入宣贯习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾工作的重要论述,国家、省、市、县有关应急管理、安全生产和防灾减灾工作的方针政策、决策部署、法律法规、重要举措,以及事故预防、应急科普、事故(救援)案例警示教育、逃生疏散和自救互救等知识,着力提升民众安全应急和避灾自救能力。

20. 推动建立第三方社会化服务体系。加大购买第三方服务力度,探索政企合作模式,建立专家“查隐患助执法促整改”工作机制。鼓励行业协会、技术服务机构、社会化应急救援队伍的发展,强化安全生产和应急救援工作的社会支撑力量。大力推行安全生产责任保险,发挥保险业参与风险管控和事故预防的功能。

(八)推动应急救援能力建设

21.完善应急预案体系建设。建立健全事故应急响应工作机制和事故应急救援联动机制,修订《黔西县突发事件总体应急预案》《黔西县安全生产事故应急预案》,指导建立森林扑救、防汛抗灾、自然灾害、矿山救援、危化烟花爆竹事故救援等应急预案。督促企业落实应急预案管理主体责任和培训员工应急救援知识责任。提高生产经营单位应急预案备案率。抓好应急演练实战训练和演练评估工作,推动应急演练制度化和管理常态化,形成应急演练长效机制。

22.完善应急救援阵地建设。加快建成县级应急管理综合指挥平台,尽快实现纵向与各县区以及省和国家应急管理部门,横向与有关县直部门视频图像资源互联互通、信息共享。加强应急值守,及时启动预警响应和应急响应,有效处置各类应急信息。建立应急救援专家队伍数据库,规范专家队伍管理,积极发挥其决策参谋、技术支撑作用。建立健全全县应急“一张图”,全面掌握全县主要应急队伍、物资、装备、重大危险源分布情况。

23.完善应急救援队伍建设。按照综合性消防救援队伍为主力、专业救援队伍为协同、社会力量为辅助的要求,统筹抓好消防救援队伍、专业救援队伍和社会应急力量建设。

24.完善应急物资储备建设。制定应急物资储备和应急救援装备规划,建立救援队伍投入保障机制,做好安全生产类、自然灾害类应急救援装备、物资、器材补充配备工作,最大限度保证应急救灾需求,有序推进各类应急救援物资、装备、设施资源整合和协同高效利用。做好应急救援装备日常维护、保养,保证正常运行。

(九)全面加强机关党的建设

25.强化政治建设。落实全面从严治党责任,深入学习习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作的重要论述,忠诚践行习总书记训词精神。增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。筑牢思想根基、增强履职自觉、领会工作要求,严肃规矩、令行禁止,着力打造良好政治生态。

26.强化作风建设。深入开展“大学习、大调研、大比武、大落实”活动,激励全局职工以“争先进、创一流”的姿态,奋力展现应急管理新形象,奋力创造应急管理新作为,奋力开创应急管理事业新局面。

27.强化组织建设。待机构改革人员划转工作结束后,结合本单位实际,选优配强局党支部班子,合理设置党支部并配齐配强各支部班子。认真落实党章和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等规定。深入推进“两学一做”常态化制度化,认真落实“三会一课”、党员领导干部讲党课、组织生活会、民主评议党员、双重组织生活、“主题党日”等制度,着力提升党支部建设标准化规范化水平。

28.强化党风廉政建设。严格落实“一岗双责”,层层签订责任书,压紧压实全面从严治党责任,坚持落实从严治党责任与应急管理业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。聚集主责主业、聚集风险防控,盯牢重点领域、关键岗位、关键节点,加强监督检查,做到早发现、早提醒、早报告、早处置。完善制度建设,严格制度执行,强化警示教育,着力营造风清气正的良好氛围。

29.强化意识形态工作。严格落实党组意识形态工作责任制,认真执行党组对意识形态工作负主体责任、局党组书记负第一责任、分管领导负直接责任、其他班子成员履行“一岗双责”责任。深入学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述,全面加强门户网站、微信公众号等舆论阵地的运行管理,坚持正确的舆论导向,传播舆论正能量。

(十)完成其他各项工作任务

30.精心开展“三个大兴”活动。认真贯彻落实《黔西县2019年“三个大兴”活动工作要点》,紧紧围绕调查研究、风险防范化解、干部思想解放、抓具体抓深入、发展环境优化、民生堵点疏解、党风廉政提质、厉行勤俭节约八大行动,全面开展好我局“三个大兴”活动。深化应急管理审批,全面梳理应急管理行政审批事项,着力减少审批程序,方便群众办事,不断优化发展环境。在全局大兴调查研究之风、大兴真抓实干之风、大兴勤俭节约之风。

31.加大脱贫攻坚帮扶力度。严格落实习总书记“按时打赢脱贫攻坚战”的批示精神,根据县委政府的统一部署,着力加强驻村力量,积极争取帮扶项目,认真落实帮扶措施,切实做好脱贫攻坚帮扶工作。

32.统筹推进其他工作。积极参与“五城同创”,认真完成各项创建任务。坚持政府信息“以公开为常态、不公开为例外”的原则,及时更新公开信息,确保信息真实可靠。认真做好机构改革档案移交,坚决防止失密泄密事件发生。统筹做好信访、禁毒、综治等其他工作。

三、保障措施

(一)强化队伍建设。培养选拔德才兼备的应急管理人才,不断优化干部结构梯度,选优配强中层干部,真正让想干事的人有平台、能干事的人有地位,积极营造选人用人的良好环境。加大培训力度,着力提升应急干部业务能力和水平。

(二)强化内部管理。着力加强内部管理,修订完善一批内部管理制度并严格执行,在全局范围内逐步形成照规章办事、按制度管人的良好局面。

(三)强化过程监督。严格执行“碰头会议”和“周调度跟踪、月小结提示、季通报约谈”制度,及时跟踪了解工作完成情况,认真分析存在问题,积极协调解决存在的困难。

(四)强化考核问责。制定岗位责任清单,建立健全机关干部职工年度考核机制,围绕综合党建、业务、考勤、廉洁自律等方面进行全面考核,考核结果作为评先选优的重要依据。同时对工作不力,任务完成进度缓慢的及时进行约谈警示,直至追责问责。


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